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《慈善法》开启“依法治善”新时代

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  今年3月16日,习近平主席签发中华人民共和国主席令(第43号),公布《慈善法》自2016年9月1日起实行,开启了中国“依法治善”的新时代。

   《慈善法》的立法背景

  自古以来,中华民族就有乐善好施的优良传统。但是,在我国长期处于农业社会,经济发展水平总体不高,能够用于慈善的社会财富极其有限,慈善通常只是个别人的一种自发行为,总体而言,这种自发的慈善行为对社会的影响并不大。经过三十多年的改革开放,我国的经济、社会有了极大地发展,慈善事业所处的客观环境也发生了重大的变化,因此《慈善法》应运而生。

  其一,慈善事业在社会生活中的重要作用日益凸显。改革开放以来,我国经济高速发展,“国强民富”的时代背景之下,可用于慈善的社会财富大量增加,慈善事业也因此获得了极大地发展。“慈善”已不再是某些个体成员的自发行为,逐渐成为高度组织化的社会行为。一些慈善组织纷纷涌现,在重大自然灾害救助、基础教育建设、扶贫以及对遭遇特殊困难的个体社会成员进行救助等方面都发挥了积极的作用,成为政府之外进行社会救助的重要力量。同时,随着我国慈善事业的不断发展,越来越多的社会成员开始认识到慈善事业在社会生活中发挥的重要作用,一些社会成员在遭遇到重大困难时会主动向有关的慈善组织求助,通过慈善事业使自己渡过难关。可见,“慈善”已日益成为卓有成效的“社会第三次分配”,应当以法律的手段予以规制。

  其二,近年来我国慈善领域乱象频生,亟需“依法治善”。慈善事业的发展本身是一种正能量的传递,但是由于欠缺规范化的管理,近年来诸如“郭美美事件”、某些公益基金善款去向不明、明星“诈捐门”以及形形色色的骗捐事件层出不穷,这些乱象使我国慈善事业的公信力受到了严重地损害,也打击了社会公众的为善之心,给慈善事业的发展蒙上了阴影。要解决慈善事业发展过程中出现的种种问题,只有通过构建完善的法律体系,依法治理,才能保障慈善事业科学发展,这也正是“全面推进依法治国”的体现。基于此,《慈善法》作为慈善领域的基本法也就应运而生了。

   《慈善法》亮点分析

  《慈善法》是慈善领域的基本法,为规范和促进慈善事业提供了法律框架和制度保障。这部法律的制定可谓“十年磨一剑”,不但广泛征求了社会各界的意见,还吸引了众多法学专家纷纷提出草案,并最终在今年“两会”期间由全国人民代表大会审议通过,体现了立法规格高、民主性强、立法技术先进等特点。在内容上,这部法律也表现出诸多亮点,以下几方面尤为突出。

  一是体现了“大慈善”的理念。传统意义上的慈善,大多是指扶贫济困、扶老救孤、救灾救难等。事实上,这只是狭义上的“小慈善”概念。《慈善法》第一章第三条对“慈善活动”规定为“本法所称慈善活动,是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式,自愿开展的下列公益活动:(一)扶贫、济困;(二)扶老、救孤、恤病、助残;(三)救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害;(四)促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展;(五)防治污染和其他公害,保护和改善生态环境;(六)其他公益活动。”这一界定将促进教科文卫体事业发展及保护环境的公益活动都囊括在内,体现的是与国际接轨的“大慈善”理念。《慈善法》奠定的“大慈善”格局不仅是一次慈善理念的升华,同时也为我国慈善事业的进一步发展提供了广阔空间。

二是注重和其他法律的衔接。“徒法不足以自行”,《慈善法》的内容恰恰体现了当前我国立法的整体性和系统性。在“慈善信托”一章中,突出体现了《慈善法》对《信托法》的补充与完善。首先,《慈善法》解决了《信托法》一直没有解决的公益事业主管机构的问题,明确了慈善信托的监管部门为民政部门;其次,《信托法》中规定,公益信托的监察人为必设机构,而《慈善法》规定公益信托的委托人根据需要,可以确定信托监察人,把是否设置监察人作为委托人自愿选择的事项,极大地便利了慈善信托的设立;最后,《信托法》规定公益信托的设立必须经过批准,而《慈善法》则明确了设立慈善信托只需备案即可,体现了简政放权的思想。

  此外,《慈善法》完善了《企业所得税法》有关税收优惠的内容,明确了对开展扶贫济困的慈善活动要实行更特殊的优惠;通过允许企业捐赠结转以后三年扣除,进一步鼓励了企业向慈善组织进行捐赠。

  三是注重保障公众知情权。慈善的生命是信任,而信任的基石是公开。《慈善法》对信息公开做了专章规定。第一,要求县级以上人民政府建立健全慈善信息统计和发布制度,县级以上人民政府民政部门应当在统一的信息平台,及时向社会公开慈善信息。第二,慈善组织和慈善信托的受托人应当在前述平台发布慈善信息,并对信息的真实性负责。第三,县级以上人民政府民政部门和其他有关部门应当及时向社会公开慈善信息。第四,慈善组织应当每年向社会公开登记信息、决策、执行、监督机构成员信息、年度工作报告以及国务院民政部门要求公开的其他信息。第五,慈善组织应当定期公开向社会公众募捐情况和慈善项目实施情况。第六,慈善组织未履行信息公开义务应承担相应的法律责任。可见,《慈善法》要求的信息公开是对多方主体的要求,不仅是慈善组织的义务,也是相关政府部门的义务。对于信息公开做出特别规定,既是对公众知情权的有力保障,也可以有效地提升我国慈善事业的公信力。

   《慈善法》对公众生活的影响

  首先,《慈善法》要求公众要学会区分不同行为的性质。《慈善法》规定,慈善组织开展公开募捐,应当取得公开募捐资格,不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的,可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作,由该慈善组织开展公开募捐并管理募得款物。因此,《慈善法》生效后,个人募捐将不再合法,而为本人、为自己的家庭成员或者自己的近亲属,向他人或社会求助的个人救助行为则不受此限。同时,城乡社区组织、单位在本社区、单位内部开展群众性的互助互济活动也是法律所允许的。

  其次,公众要善于辨别“慈善”信息的真伪。现在,一些网站、QQ群、微信朋友圈中经常出现一些真伪难辨的慈善信息,一些好心人也因此而受骗并遭受损失。《慈善法》实施后,慈善组织通过互联网开展募捐的,应当在民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息;其中,在省级以上民政部门登记的慈善组织也可以在其网站发布募捐信息。在一些自媒体渠道转发慈善信息,最好也要能够辨明真伪之后再转发。

  《慈善法》生效后我国的慈善事业必将进入一个健康、快速、可持续发展的新时期,特别是《慈善法》规定“自然人、法人和其他组织捐赠财产用于慈善活动的,依法享受税收优惠。企业慈善捐赠支出超过法律规定的准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除的部分,允许结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。”实际上企业因慈善捐赠而享受的税收优惠已高达36%,这样的法律规定,必将引导更多的企业家投身慈善事业,未来我国将出现更多的慈善家。

(作者系中共齐齐哈尔市委党校法学教研部副主任)